在乌苏市深入推进创先争优活动暨“党员创业工程”
命名授牌大会上的讲话
市委书记 张 岩
2011年9月16日
同志们：
这次会议的主要任务是，回顾总结一年来我市“党员创业工程”开展情况，命名一批“党员创业示范基地”、“党员创业示范户”和“企业党员创业标兵”，动员全市各级党组织和广大党员，进一步深化、拓展和提升“党员创业工程”，为推进我市跨越发展提供新的强大动力。
刚才，会议对在全市党组织和党员中开展“旗帜行动”作出了安排部署，命名了一批“党员创业示范基地”、“党员创业示范户”和“企业党员创业标兵”。下面，我就进一步做好“党员创业工程”、“旗帜行动”讲几点意见。
一、高位推进，一年来“党员创业工程”形成良好的发展态势
一年来，全市基层党组织严格按照市委安排部署，坚持以“党员创业工程”为主要载体推进创先争优活动，完善机制，强化措施，在更高层次上推进“党员创业工程”，掀起以党员创业为核心的全民创业热潮，形成了组织领导、部门联动、党员领跑、全民创业的长效机制，有力推动了“创业乌苏”建设和经济社会发展。
一是推进力度进一步加大。我们把推进“党员创业工程”，作为组织引导广大党员领跑全民创业、推进乌苏发展的重要举措，作为促进共同富裕、造福各族群众的重要途径，作为强化基层组织、夯实工作基础的重要抓手，予以高度重视。市委组织开展了多次调研，召开了多次专题会议，结合“十二五”发展目标，制定了《关于进一步推进“党员创业工程”的实施意见》。建立了四套班子领导“八个一”包联帮扶机制，把推进“党员创业工程”作为班子成员一项重要工作任务，有力促进了各项工作的深入开展。建立以基层党组织书记为第一责任人、联系领导包抓、基层组织建设成员单位联动、其他相关部门协调配合的工作机制，保证了“党员创业工程”扎实推进。
二是扶持措施更加有力。继续实行创业党员学习培训、项目安排、资金扶持、手续审批、信息服务“五优先”。在市职业教育培训中心对2800多名农牧民党员进行了脱产培训，努力提高党员创业能力。制定了《乌苏市党员创业贷款财政贴息政策实施方案》，对符合条件的党员创业贷款补贴2个百分点的贷款利率。先后将13个成长性好的党员创业项目纳入村集体经济发展项目进行指导和扶持，并提供扶持资金280万元。各乡镇和相关部门也加大了对党员创业的扶持力度。截至目前，全市共帮助创业党员引进致富项目154个，协调解决创业用地3.1万亩、资金8746万元。组织1620名基层干部、585名技术人员与创业党员结成帮扶对子，为创业党员解决了大量实际问题。
三是党员创业热情高涨。在各级党组织的大力推动下，广大城乡党员积极投身“党员创业工程”，带领各族群众共同创业。今年以来，全市新增市、乡（街道）两级党员创业示范户594个、示范基地101个。目前，全市各级党员创业示范户达到1863个，党员创业示范基地达到227个，其中被命名的“党员创业示范户”170个、“党员创业示范基地”60个、“企业党员创业标兵”15个。广大党员敢于创大业、善于创新业，成为推动乌苏发展的强劲动力。
四是全民创业大力推进。坚持把全民创业、共同致富作为“党员创业工程”的落脚点。目前，全市创业党员结对帮带群众4836人，创业基地带动群众19300户。在广大党员的示范带动下，加之市上强化了小额担保贷款、大学生创业扶持贷款、设施农业补贴、养殖补贴、“万人大培训”等一系列鼓励全民创业的政策措施，进一步调动了各族群众的创业积极性。今年以来，全市已有2.3万人次参加了各类职业技能培训，5500多人找到了创业致富的新途径，1.8万农牧民转入二、三产业，全市形成了各族群众各展其能、竞相创业、共促发展的局面。
五是发展动力更加强劲。各基层党组织紧紧围绕决策部署推进“党员创业工程”，广大党员和各族群众结合我市产业布局和发展重点确定创业方向，有力推进了农牧业现代化和新型工业化进程，为实现既定的目标任务提供了保障、增添了动力。预计今年前三季度全市实现生产总值55.3亿元，1－8月份，实现工业增加值20.7亿元，同比增长36.8%。完成地方财政一般预算收入4.35亿元，同比增长84.6%，已超过去年全年的一般预算收入水平。全市经济总量和财政实力跨越式增长，实现了“十二五”开好局、迈大步。同时，通过推进“党员创业工程”，进一步发挥了党员先进性，促进了村集体经济发展壮大，增强了党组织的凝聚力和战斗力。
二、在提高实效上下功夫，提高“党员创业工程”质量
进一步深化、拓展和提升“党员创业工程”，要把握重点，着力抓好提高党员创业项目质量、强化党员创业推进措施、大力推进全民创业等工作。同时，要进一步发挥党员在引领先进文化建设、维护社会和谐稳定中的先锋模范作用。
一是提高党员创业项目质量。创业项目质量的高低，决定着党员领跑创业的成效。在确定党员创业项目和对示范户、示范基地命名时，要优先考虑创业项目质量。第一，要围绕乌苏“十二五”发展规划确定党员创业项目。结合推进乌苏新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化推进“党员创业工程”，推动乌苏“十二五”发展目标的实现。坚持把发展农区畜牧业作为农村党员创业的重点，努力实现大农业格局由以种植业为主向以种养结合的农区畜牧业为主转变。要注重培育工业经济和现代服务业方面的创业项目，促进经济结构的进一步优化。第二，要体现先进生产力发展要求。大力发展科技含量高的党员创业项目，推进农牧业规模化、规范化、标准化生产和品牌化经营，促进农牧业生产由粗放型经营向集约化经营转变。大力发展农民合作组织方面的党员创业项目，提高农民组织化程度，促进分散经营向合作经营转变。大力发展农产品加工方面的党员创业项目，促进初级农产品生产向精深加工转变。大力发展富余劳动力转移方面的党员创业项目，促进农牧民收入由单一渠道向多元化转变。第三，要大力发展直接服务群众的创业项目。注重发展农业产前、产中、产后服务和社区服务等方面的党员创业项目，使“党员创业工程”更好地服务群众、惠及百姓。
二是合力推进“党员创业工程”。我们制定了一系列扶持党员创业的政策措施，各单位一定要抓好落实。第一，要加强党员创业能力建设。各基层党组织和相关培训机构，要始终把提高党员创业能力作为一项基础性工作，根据创业党员的实际需求，采取分类培训、专题培训、个别辅导、远程教育、观摩考察等多种形式，有针对性地加强培训，不断增强党员队伍领跑创业的能力。第二，要强化基层干部和技术人员结对帮扶。目前，一些基层单位没有认真落实干部和技术人员结对帮扶创业党员工作，有的没有确定帮扶对象，有的没有具体帮扶措施，有的没有见到帮扶实效。各单位要切实解决好这些问题，建立干部和技术人员帮扶创业党员情况台账，把帮扶情况纳入业绩考核，并予以公示。第三，要加强部门联动。市直部门和单位，要根据自身工作职能，结合包村定点帮扶和社区共驻共建等活动，加强对“党员创业工程”的指导和服务，积极帮助创业党员和创业基地解决项目、资金、技术、信息、市场等方面的实际问题。市委组织部、市绩效办要将部门、单位帮扶创业党员情况纳入党建考核和绩效考核。第四，要大力加强企业“党员创业工程”。目前，由于企业重视程度、党组织影响力等方面的原因，一些企业在推进“党员创业工程”方面力度较小。市委基层办、各相关党（工）委要认真研究推进企业“党员创业工程”的有效举措，企业党组织要积极主动地开展工作，下派企业“双挂职”干部要充分发挥作用，深入扎实地推进“党员创业工程”，切实把党组织打造成为引领企业发展的政治核心，把党员队伍打造成为领跑企业发展的先锋模范，以“党员创业工程”为抓手推进我市新型工业化建设。
三是坚持以党员创业带动全民创业。推进“党员创业工程”，最根本的是要让党员带动群众共同创业致富。各单位要把“党员创业工程”与全民创业紧密结合起来，抓好党员帮带群众工作，推动全民创业扎实开展，把“党员创业工程”办成富民惠民工程。第一，要落实党员帮带责任。我们在《关于进一步推进“党员创业工程”的实施意见》中明确提出，每名创业党员必须结对帮带1户以上贫困户、2户以上其他群众。各单位要抓好党员帮带责任的落实，不履行帮带责任和帮带效果不佳的党员，不能享受相关扶持政策，也不能作为党员创业示范户和示范基地。要大力组织开展各民族党员、群众之间的结对帮带，进一步形成各民族携手共进的良好局面。第二，要丰富党员帮带形式。坚持以“造血式”帮带为主，组织引导党员根据群众发展需要，有针对性地采取思想引领、示范引导、技术指导、资金支持、信贷担保、帮助就业等多种形式进行帮带，激发帮带对象的创业意识，增强创业致富的本领，稳步走上致富道路。大力推行“合作共富型”、“基地带动型”等帮带形式，组织党员群体领跑，大规模带动群众创业致富。第三，要拓展党员帮带内涵。组织引导党员在带领群众创业致富的同时，帮助群众提高思想道德和科学文化素质，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，把各族群众更好地团结和凝聚到党组织周围，万众一心促进发展稳定。第四，要强化全民创业推进措施。坚持把全民创业作为发展之基、富民之本、活力之源，进一步加大全民创业宣传力度，认真落实好小额担保贷款、大学生创业扶持、设施农业补贴、养殖补贴等政策措施，深入扎实地抓好创业技能培训，提升创业服务功能，加快推进创业孵化基地建设，最大限度地激发全社会创业热情，激活各类发展要素，进一步形成全市各族群众共同创业的良好局面。
四是与加快村集体经济发展相结合。我市部分农村基层党组织在“党员创业工程”中，与发展壮大村集体经济结合起来，取得了良好成效，实现了党员领跑、农民致富、集体增收的有机统一。各乡（场）镇、村队要学习借鉴这些单位的成功经验，在推进“党员创业工程”中切实抓好集体经济发展。第一，要强化发展集体经济的意识。村集体经济实力不强，是制约村级组织服务能力的“瓶颈”。只有不断发展壮大村集体经济，才能更好地解决村队基础设施建设、公益事业发展等方面的问题，多为群众办实事、办好事，提高党组织的凝聚力和号召力。要把发展壮大集体经济作为农村党建的攻坚工程，结合“党员创业工程”，采取切实有效的措施抓紧抓好。第二，要选准选优项目。对于市、乡、村三级纳入集体经济发展项目进行扶持的党员创业项目，都必须经过科学的论证，从项目可行性、成长性以及领办项目人员自身情况等多方面进行综合考虑，做到优中选优。同时，建立健全相关的管理和监督机制，确保扶持一个、成功一个，推动集体经济持续稳定增收。第三，要创新形式途径。重点依托农民专业合作社，采取土地入股、资金入股、房产经营、服务创收等多种形式，通过整合土地统一经营、发展设施农业、建设养殖小区、农副产品加工和开展保鲜储藏、商铺出租、生产资料服务等多种途径，加快发展集体经济，努力实现集体经济实力大幅跃升。
五是深入开展“旗帜行动”。为组织引导广大党员在领跑创业发展的同时，进一步发挥好在引领先进文化建设、维护社会和谐稳定中的先锋模范作用，把基层党组织和党员队伍建设成为引领群众前进的旗帜，市委决定在全市党组织和党员中开展“旗帜行动”，刚才会议上作了具体安排，各党组织必须抓好落实。这里我就开展“旗帜行动”再强调几点意见。第一，要深刻认识这是科学发展的必然要求。当前，我们正处在经济社会深刻变革的时期，然而一些不良文化日益显现，正冲击着社会主流价值观念，对人们造成了消极影响，还引发了一些矛盾问题。开展“旗帜行动”，就是按照科学发展的要求，以先进文化引领社会建设，在全社会形成团结进取、昂扬向上的氛围，确保社会肌体健康，促进社会和谐稳定，激发全社会创造活力，为我市经济社会发展营造健康的环境。第二，要深知这是每位党员应尽的责任。《党章》明确要求，党员要在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。全市广大党员要按照《党章》要求和我市关于“旗帜行动”的具体安排，主动肩负起引领先进文化、促进和谐稳定的责任，为建设富裕文明和谐的新乌苏作出更大的贡献。第三，要明确这是各级党组织的重要任务。推进文化和社会建设，用先进文化占领城乡意识形态阵地，创造和谐稳定的社会环境，是各级党组织必须履行好的神圣职责和重要任务。全市各级党组织要把“旗帜行动”作为一项十分重要的工作，认真贯彻落实总体安排部署，采取有力措施加以推进，确保取得实实在在的成效。
三、强化保障，落实责任，形成深入推进的强大合力
“党员创业工程”是我市创先争优活动的主要载体，是全市党的建设的一项重要工作，上级领导高度重视，各族群众高度关注，全市各级党组织要进一步加强组织领导，强化保障措施，形成强大合力，共同抓好“党员创业工程”的深化、拓展和提升。
一是要强化组织领导。各党（工）委要对本单位“党员创业工程”推进情况进行认真总结，深入查找存在的问题，贯彻落实这次推进会精神，研究制定解决问题、推进工作、扩大成果的具体措施。党（工）委书记要履行好第一责任人的职责，在制定措施、审定项目、督查指导、解决问题等方面，坚持亲历亲为，务求工作实效。全体班子成员必须协同抓好此项工作。同时，负责抓好联系点“党员创业工程”。在今年的党建工作考核和班子成员考核中，要把推进“党员创业工程”的情况作为一项重要内容。
二是要加强督查指导。组织部门要把“党员创业工程”作为基层组织建设重要的日常工作进行跟踪管理，进一步健全和完善督查考评、动态管理、奖励惩戒等长效机制，采取季考年评、专项督查、跟踪管理等形式，加强督促检查和工作指导。要对各单位工作措施、工作成效、联系领导和技术人员履行职责、相关部门协调配合等情况进行重点督查。对工作中存在的问题，要及时予以通报批评，并提出整改意见，责令限期整改。各党（工）委也要加大督查指导力度，帮助基层单位解决实际问题，推动工作开展。
三是要建立激励机制。要结合这次推进会精神，进一步完善“党员创业工程”考核办法，严肃认真地抓好考核工作，重点抓好考核结果的运用，做到奖罚分明。对推进“党员创业工程”成效显著的单位和个人，要大力表彰奖励，对实绩突出的干部在选拔任用中优先考虑。注重将创业党员中的优秀分子培养成为基层干部、后备干部或管理人员。对在推进“党员创业工程”中工作严重滞后的单位和主要负责人，要严肃追究责任。
四是要营造浓厚氛围。各新闻媒体和相关单位要采取丰富多彩、群众喜闻乐见的方式，进一步加大“党员创业工程”的宣传力度。要及时宣传工作动态，深入挖掘不同行业党组织在推进“党员创业工程”中的先进典型和新鲜经验，大力进行宣传报道，形成全方位、多角度、持续性的宣传态势，为深入扎实地推进“党员创业工程”营造良好的社会氛围。
同志们，进一步深化、拓展和提升“党员创业工程”，推进“创业乌苏”建设，是一项重大的政治任务，也是一项充满希望的宏大工程。全市各单位、各部门要以高度负责的态度和创先争优的精神，群策群力抓好工作落实，充分发挥党员领跑创业的作用，充分激发全民创业活力，奋力开创我市跨越发展和长治久安的新局面！
