乌苏市自2006年推行部门预算改革以来，通过规范预算的编制方法和程序，不断细化单位预算编制，加大了向人大和社会的公开力度，使财政预算管理水平大幅度提升，财政预算严肃性进一步增强，预算编制的透明度不断提高，资金分配不断规范，实现了“一个部门一本预算”，打造“透明财政”。
一、推行部门预算改革的基本情况
乌苏市自2006年开始推行部门预算改革，得到市委、政府领导的高度重视，2006年将全市78个一级预算单位纳入了部门预算编制；2007年在全市行事单位推广应用财政部门预算软件，提高了预算编制效率和准确性；2011年部门预算单位将全市369个一级和二级预算单位全部纳入预算编制范围；2012年进一步细化部门预算编制，将预算编制到村一级。
二、部门预算改革的推进及成效
（一）加强基础信息管理，夯实部门预算管理基础。为了进一步细化和科学编制部门预算，每年在部门预算编制前，开展资源调查、摸清家底，即对部门现有资源、收支状况、所属单位情况和人员编制状况等基本情况进行了全面清查，为编制部门预算和细化预算编制提供真实依据。目前已将预算单位人员编制及实有情况、人员工资及津贴补贴、非税收入收费项目、财政保障人口、车辆编制和实有情况，固定资产情况等内容纳入基础信息数据库管理。
（二）完善分类分档定额管理，提高部门预算公平性。按照“人员支出按政策、公用经费按标准”的原则，对各部门预算单位实行分类分档定额管理，核定各部门基本支出，减少了预算安排的随意性，规范了预算分配制度，有效缓解了单位之间“苦乐不均”的现象，保证了预算单位正常运转，解决了预算单位后顾之忧。主要是根据单位工作性质、职能特点、工作量大小、物价水平等实际情况，对各部门单位基本公用支出进行测算，实行分类分档预算管理。目前结合本市财力情况，将全市预算单位按人均1000元、2000元、3000元、5000元标准划分为四档，学校按照义务教育经费保障标准确定；将车辆经费按照3万元、5万元、8万元的标准划分为三档。
（三）完善预算管理，规范预算编制。一是制定了《乌苏市财政局预算管理内部控制制度》、《关于进一步加强政府采购预算管理工作的通知》、乌苏市部门预算编制管理监督流程等规章制度，从制度上规范部门预算编制，防止预算编制随意性，努力实现基本支出预算编制标准化，项目支出预算编制科学化。二是完善乡镇财政预算管理。起草制定了《乌苏市乡镇财政管理体制实施办法》，明确了乡镇财政管理责任，提高乡镇理财积极性，确定了乡镇收支核定办法，规范了乡镇预算管理。三是大力压缩一般性支出，为了大力压缩一般性支出，厉行节约，市委从2011年开始对全市公务用车实行了统一管理，安装了GPS定位系统，加强对车辆支出的管理。四是强化项目预算编制，按照集中财力办大事原则，财政支出向民生和重点领域倾斜，项目预算安排实行集体讨论和审核，严格压缩一般性支出项目，主要是预算单位根据本单位需求的轻重缓急，将项目排序后纳入项目备选库；财政内部各业务主管科室根据本级财力情况和项目实施效益，对单位报送项目进行筛选，报经局长办公会讨论确定后，纳入财政项目预算，同时将项目支出细化到具体的支出内容和具体事项上，项目预算一年一定。四是统筹安排，实行综合预算。统一编制、统一管理、统筹安排单位预算内外资金和其他收支，推行综合财政预算，是地方财政部门预算改革的基本内容。乌苏市部门预算编制时将单位所有收入（财政拨款、预算外资金、政府性基金收入，事业收入、事业单位经营收入、其他收入）以及单位各项支出，全面、完整地纳入部门预算统一管理，统一编制，在预算之外不再保留收支项目，实现了一个部门一本综合预算，反映一个部门的所有收支，提高了预算编制的完整性。五是加强财政信息公开，增加财政预算透明度。乌苏财政部门预算从2010年开始向社会进行公开，2011年进一步加强公开力度，扩大公开范围，将本级财力情况、政府总预算、预算单位基本支出和标准、预算单位项目支出在乌苏政府网、财政网上全面公开，接受社会监督，强化预算约束力，打造阳光财政。
三、部门预算改革存在的问题
（一）是思想认识仍然存在偏差。一些部门和单位不能全面准确完整地理解部门预算改革，对部门预算重视程度不够，影响了部门预算的编制与执行效果。
（二）是由于受本级财力限制，财力难以保证政策需求。随着人员增资等刚性支出加大，国家要求的法定性增长、政策性配套不断增加，财政支出压力不断增加，预算单位公用经费的安排与实际需求相比明显偏低，同时一些预算单位的上级部门要求的配套不断增多，财政难以承受和安排。
（三）是编制方法改革力度有待加大。虽然我市财政部门在编制方法上有所进步，但是定额分类分档仍不够科学，部门预算需进一步细化。
（四）是绩效预算还未真正实现。
四、进一步深化部门预算改革的思路
（一）进一步统一思想，提高认识。推进部门预算管理改革，是构建公开、透明的公共财政机制的需要，需要各部门各单位进一步统一思想，正确认识推进部门预算改革的重要意义，共同推进部门预算改革在精细化、规范化、法制化轨道运行。
（二）牢固树立过紧日子的思想，从紧编制部门预算。按照厉行节约的要求，部门预算的编制必须牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，克服物价上涨带来的预算支出压力，从严控制小车购置，大力压缩人、车、会、费支出，从紧编制支出预算，把钱用在刀刃上，对项目进行分类管理，按照项目的轻重缓急，择优安排项目，保障项目支出的重点。
（三）加强预算管理，细化预算编制。根据各预算单位实际情况，工作职能转变，不断调整和完善定员定额标准，研究制定项目支出分类方法，细化基本支出和项目支出，实现基本支出预算编制标准化，项目支出预算编制科学化。完善政府基金预算编制，细化土地出让金、教育基金、残疾人保障金等预算编制内容，清晰反映各项基金收入和使用，项目细化到具体的活动；严格政府采购预算，所有政府采购项目必须全部编制政府采购预算，未编制采购预算的采购事项，一律不安排政府采购。不断完善社会保障基金预算编制，扩大社会保险基金预算编报范围，单独编报社会保险基金预算。
（四）推进财政支出绩效评价工作。进一步完善绩效评价指标体系，积极推进绩效评价工作，探索绩效评价结果运用机制，逐步将评价结果与以后年度预算安排有机结合，实现通过绩效评价达到改进预算管理的目的。
